Прокуратура информирует

Сфера государственных и муниципальных закупок неразрывно связана с большим объемом средств, выделяемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и наличием существенного количества коррупционных правонарушений, одной из превентивных мер по борьбе с которыми является выявление коррупционных рисков, под которыми понимается возможность совершения служащим (работником) коррупционного правонарушения. Адекватная оценка таких рисков позволит разработать и принять комплекс 10 адресных мер, учитывающих специфику деятельности органа (организации) и имеющиеся ресурсы.

Оценка коррупционных рисков заключается в выявлении условий и обстоятельств (действий, событий), возникающих при осуществлении закупок, позволяющих злоупотреблять должными (служебными) обязанностями в целях получения служащими (работниками) или третьими лицами материальных и нематериальных выгод вопреки законным интересам общества и государства, органа (организации). Признаками наличия коррупционного риска при осуществлении закупок может являться наличие у служащего (работника):

• дискреционных полномочий, в том числе при подготовке документации, необходимой для осуществления закупки и заключения и исполнения государственного или муниципального контракта либо гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги;
• возможности взаимодействия с потенциальными участниками закупки (то есть потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями)). Анализ коррупционных рисков осуществляется на всех этапах закупочной деятельности.

При планировании и подготовке закупки целесообразно, в первую очередь, обратить внимание на предполагаемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предпочтительными среди которых являются конкурентные процедуры, цель осуществления закупки (ее обоснованность), начальную (максимальную) цену контракта, возможную аффилированность с потенциальными участниками закупки, сложность и неопределенность условий документации.

При осуществлении процедуры закупки необходимо обратить внимание на оценку заявок, окончательных предложений участников закупки в части критериев такой оценки (например, наличие двусмысленных формулировок, а также критериев, соответствие которым сложно подтвердить), возможность передачи служебной информации потенциальным участникам закупки, аффилированным с отдельными служащими (работниками).

После проведения процедуры необходимо обращать внимание на существенное изменение условий контракта, а также на аспекты, связанные с приемкой поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги), их оплатой, взаимодействием заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий.

Снижению коррупционных рисков при осуществлении закупок способствует ряд мероприятий, реализуемых на уровне заказчика и его должностных лиц:

• повышение уровня конкуренции, честности и прозрачности при осуществлении закупок (например, обеспечение возможности для широкого круга физических и юридических лиц участвовать в закупочных процедурах и недопущение влияния личной заинтересованности служащих (работников) на результаты таких процедур);
• повышение (улучшение) знаний и навыков служащих (работников), участвующих в осуществлении закупок;
• использование стандартизированных процедур и документов при осуществлении закупки «обычных» товаров, работ, услуг;
• проведение правового просвещения и информирования;
• повышение качества юридической экспертизы конкурсной документации в целях исключения противоречивых условий исполнения контракта;
• анализ обоснованности изменения условий контракта, причин затягивания (ускорения) сроков заключения (исполнения) контракта и т.д.